余歌滄‧北京正式抗議北納士納海命名

英文《雅加達郵報》上週報道,中國已正式發文給印尼駐中國大使館,反對印尼片面更改納土納海域名稱的行動,認為這會導致事情複雜化並擴大爭議,影響區域和平與穩定,要求印尼政府取消在納土納海域更名的決定。

台灣《中央社》自雅加達發出報道說,印尼前些時把位於南海部份範圍內的專屬經海域重新命名為“北納土納海”,中國已向印尼要求取消這項命名。不過,印尼政府表示,這是印尼領土,印尼有權這麼做。

報道又說,中國已正式發文給印尼駐中國大使館,反對印尼片面更改納土納海域名稱的行動,並要求印尼政府取消這項決定。

雅加達某些華文報刊載了此項“出口轉內銷”消息。採用“中國促取消命名北納土納海命名”標題。以上發展受到關心南中海紛爭議題人士的重視。

親中多維網9月6日引述日本媒體報道說,南海日趨平靜之際,突然有媒體曝出了印尼對南海部分海域重新命名的行為引發中國大怒的真相。中國外交部向印尼大使館發出外交照會,抗議雅加達對南海屬於印尼的海域進行重新命名的行為,印尼打算將該片屬於印尼的海域命名為“北納土納海”。

多維網說,雖然人們對這個外交照會大肆宣揚,但北京也恰恰釋放出了最新訊號,可以預見的信號──中國對印尼保護其海洋利益感到不高興。

雅加達當局是於今年7月13日正式宣佈,把印尼擁有主權的納土納群島北部海域改名為“北納土納海”(Laut Natuna Utara),此海域為一向稱為南中國海的一部分。

宣佈此事的海事統籌部長助理哈法斯在記者會上說明更名背景,原因包括印尼已與新加坡簽署有關海界協議,並與菲律賓簽署經濟屬區界限協議;自1970年起納土納島北部的水域一向來就稱為北、南、東和東南納土納段。據稱,“北納土納海”這個名稱符合國際水道則量組織(IMO)1953年文件內容。印尼當局在最近發行的新地圖中正式把納土納群島北部海域稱為“北納土納海”。

7月14日北京外交部發言人耿爽在記者會上答詢時表示,此項所謂更名毫無義,而且不利於國際地名標準化的努力。他說,長期以來,南海作為一個國際通用地理實體名稱,其地理範圍是明確的,早已為國際社會包括聯合國認可和接納。耿爽進一步不點名地指出,希望相關國家(指印尼)與中方相向兩行,共同維護當前南海形勢來之不易的良好局面。

對於北京的強烈反應,印尼相關高官低調處理,海事統籌部長盧胡特一週後表示,將會與中方進行溝通,相信不太會成為問題。唯一作出明確表態的是被稱為女強人的海事與漁業部長蘇茜,她說:“這是我們的領海,我們有權這麼做”。

北納士納海命名事件發生了近兩個月,北京才正式向雅加達提交抗議照會,有分析認為,原因不外是,8月上旬菲律賓馬尼拉召開了東盟外長,順利通過了與中國達成協議的“南海行為準則”框架方案;此外,印尼與中國大陸於8月22日在北京兩國高層經濟對話會,雅加達派出經濟統籌部長達爾敏率團出席。達爾敏在北京與曾與中方高層會晤,據猜測,可能雙方溝通無結果後,中方才提出抗議照會。另一方面,遲遲提交抗議照會,可能也是為了避免影響上述兩項會議的氣氛。

至本文發稿為止,印尼未對北京的抗議作出反應。不過,副總統尤淑夫.卡拉表示,改名的只是屬於印尼部分的海域,亦即是納土納周遭的海域,通常一般海域都有本地的命名,我們將研究中方提出異議的部分。

海外觀察人士認為,印尼將該海域改名目的無非是要重申主權,中方雖承認納土納群島主權屬於印尼,但附近海域被視為中國漁民傳統漁場,此為印尼所難接受。一帶一路峰會後,印尼向北京提出要求提供融資近400億美元的基建合作項目。日後此項“改名”是否會與該項目掛鉤,雅加達是否承受得地北京壓力,正成為國內輿論界關注焦點。(印尼星洲日報‧文:余歌滄(自由撰稿人))

印尼星洲日報‧文:余歌滄(自由撰稿人)‧2017.09.15