印尼與印度合作建設沙橫港背後

印度總理莫迪本週前來雅加達訪問3天,這是莫迪2014年上台後首次到印尼訪問。印尼將與印度政府透過體現全面性戰略性伙伴關係,以加強兩國合作關係。佐科威總統在獨立宮接見莫迪總理並舉行雙邊會談,兩國領袖作出了上述承諾。

佐科威在會談後對媒體表示,印尼準備與印度締結牢固的關係,這種關係不但為兩國人民所感受到,也將有利於區域安全與穩定。佐科威又說,兩國關係的戰略價值展示在防務合作上,雙方同意設立發展馬六甲海峽進口處的沙橫港(Pelabuhan Sabang)基礎設施的特別工作隊;該地為世界最繁忙的航道之一。

印尼《羅盤報》報道雙邊會談達成的多項合作協議,特別提到合作建設沙橫港。此為莫迪此行的重點之一。有分析指出,對印度來說,正當中國海軍力量在區域提昇之際加強與印尼合作關係,有不尋常意義。

這也是莫迪上台後所揭櫫的“東進政策”,即提昇與東盟關係的一部份。

莫迪未啟程前,《印度斯坦時報》刊出報道指出,此行是要與印尼簽署由印度投資建設沙橫(Sabang)深水港和自由貿易區協議。沙橫位於印尼最西部亞齊特別省一個島嶼上,從地理位置來說,這座島嶼守著馬六甲海峽北大門,其戰略地位不言而喻。印度對於沙橫島的興趣由來已久,自從莫迪上任以來,印度政府已與印尼政府展開了數輪合作開發合作的討論。

佐科威總統的親信、現任海事統籌部長盧胡特陸軍退休中將前些時訪問新德里,主要是為籌備莫迪來訪和完成雙方此項合作。印尼國內媒體對此報道不多。盧胡特在新德里演講中特別介紹了沙橫港的優點,包括港口深達25米,不僅適用於民用船舶,也適用軍事艦艇,包括潛艇在內。盧胡特在演講中直言不諱地表示,邀請印度投資沙橫港,就是為了確保印尼在馬六甲海峽兩側的外交平衡。《外交學人》(The Diplomat)雜誌在評論中指出,控制了沙橫港將賦予印度海軍一個良好的後勤補給站點,可以用來維持在印度洋和馬六甲海峽地區作戰的需要。此外,沙橫港還可以提高印度海軍應對人道主義緊急狀況,提昇其參與海上救災和反海盜巡邏能力。

評論說,中國先後在印度洋地區如吉布提、巴基斯坦和斯利蘭卡等投資修建了數個港口,被稱為中國在印度洋上的珍珠島鏈,這些港口都被外界質疑有潛在的軍事用途。印度對於中國海軍在印度洋地區日益頻繁的出沒倍感擔憂,為了應對這一狀況,也先後在伊朗、塞舌爾等地投資港口。印度在安達曼海尼科巴群島上的海軍基地距離沙橫港只有80海浬。在拿下沙橫港後,印度海軍可以封銷住馬六甲海峽的北端進口。

評論又說,近年來印尼與中國的關係平穩向好,2015年中國拿下了雅加達至萬隆的高鐵工程,標誌著兩國之間的經濟合作關係邁進一步。中國已成為印尼的第3大外資來源國。然而,在印尼國內,“對於中國投資需要保持警愓”、“印尼不應被中國左右”一類的聲音不指絕於耳。尤其是每當南中國海爭議問題出現時,印尼屢屢因不能左右周邊地區的爭端而倍感挫折,對於中國在南中國海和印度洋地區的強勢推進,使印尼感受到了切實威脅。於是,與印度聯手以平衡中國的影響成為印尼政府的一個自然的選擇。另有觀察家也指出,在被忽視了多年後,迅速變化的地區戰略現實,迫使印度和印尼密切地協調彼此的政策。

評論進一步指出,印尼近年來為了改善與印度關係,在外交議題上表現出對印度的利益支持,今年1月,佐科威在訪問巴基斯坦時,曾拒絕一份聯合聲明中加入“指責印度在克什米爾犯下危害人類罪名”的條款。此外,在伊斯蘭國家合作組織會議上,印尼大膽支持印度在克什米爾問題上的立場,成為兩國關係升溫的催化劑。

觀察家認為,印尼轉變了外交策略,就是希望印度能夠成為印尼一個重要戰略合作伙伴,不僅在經濟上互相支持,而且在安全防衛、打擊恐怖份子,特別是遏制中國在該區域的影響力方面發揮作用。

印尼星洲日報‧余歌滄(自由撰稿人)‧2018.06.02